Американский бизнес требует послаблений для России, Минторг США против

Изображение сгенерировано нейросетью и предоставлено по лицензии CC0 – общественное достояние

Американская торговая палата в России (AmCham Russia) разрабатывает «белую книгу» для правительства США, в которой делает акцент на частичном снятии ограничений с российской гражданской авиации. Основной вопрос касается поставок запасных частей, технической поддержки и ремонта западных воздушных судов, преимущественно Boeing, которые составляют значительную часть российского авиапарка. Об этом глава AmCham Russia Роберт Эйджи в заявил в интервью РБК.

AmCham Russia указывает на гуманитарный характер предлагаемых послаблений и подчёркивает, что действующие экспортные ограничения США, особенно в части поставок запчастей и сервисного обслуживания самолётов, непосредственно влияют на уровень безопасности полётов. По оценке Палаты, отсутствие доступа к сертифицированным запчастям и регламентному обслуживанию приводит к росту эксплуатационных рисков, снижению надёжности воздушного парка и в конечном итоге отражается на безопасности пассажиров.

Предложения, с которыми выступает глава торговой палаты США, с одной стороны нужно рассматривать как частную инициативу бизнес‑ассоциации. С другой – от лица правительства США действует подразделение Минторга, контролирующее экспорт технологий, оборудования и компонентов двойного и военного назначения, влияющих на национальную безопасность (Bureau of Industry and Security, BIS), которое с 2022 года системно вводит и поддерживает меры экспортного контроля против гражданской авиации России и Белоруссии.

С марта 2022 года BIS ввело жёсткие ограничения на обслуживание самолётов российских авиакомпаний. Без специальной лицензии были запрещены техобслуживание, ремонт, поставка запчастей, перерегистрация и операции с самолётами, содержащими более 25% американских компонентов, даже если они произведены за пределами США.

Разрешение для «Белавиа» по-американски – чинить «боинги» можно, летать на них нельзя

В июне того же года BIS временно лишил экспортных привилегий несколько российских перевозчиков на 180 дней, а в августе под ограничения попали ещё 25 самолётов. В уведомлении отмечалось, что меры связаны с «непрекращающимися очевидными нарушениями экспортного контроля». Запрет периодически продлевается, его нарушение влечёт уголовную и гражданскую ответственность, штрафы и ограничения на дальнейшую деятельность.

Таким образом, официальная позиция США состоит в том, что смягчение авиационных ограничений – вопрос не гуманитарного характера, а элемент санкционной и экспортно‑контрольной политики. Любые попытки поставлять запчасти или оказывать техническое обслуживание без лицензий BIS рассматриваются как нарушение, вне зависимости от аргументов бизнеса.

Параллельно с техническими ограничениями для российского сектора гражданской авиации США сохраняют и другие санкционные и финансовые меры. В документе AmCham Russia также предлагается пересмотреть инвестиционные ограничения для американских компаний и восстановить доступ российских банков к международной платёжной системе SWIFT. Эти меры, по логике Роберта Эйджи, необходимы для нормализации деловой среды: инвестиционные ограничения сдерживают участие американского бизнеса в текущих проектах и усложняют выполнение уже заключённых контрактов, а отключение от SWIFT затрудняет расчёты между российскими и американскими контрагентами, делает финансовые операции менее предсказуемыми и повышает транзакционные риски.

Инициатива AmCham Russia прозвучала на фоне возобновления контактов между США и Россией и недавнего решения Министерства торговли США продлить отзыв экспортных привилегий для авиакомпаний Nordwind Airlines и S7 Airlines. Может показаться странным, что бизнес-ассоциация США в лице главы торговой палаты призывает к частичному смягчению авиационных ограничений, тогда как профильные регуляторы одновременно с этим продлевают санкции в отношении конкретных перевозчиков. Такая непоследовательность может быть объяснена разной точкой зрения на суть и цели мер воздействия в отношении России.

Полёты «боингов» «Белавиа» в Россию демонстрируют ограниченную эффективность американских санкций

Запросы на смягчение санкций касаются исключительно технического обеспечения гражданской авиации, доступа к запчастям и регламентному ТОиР. Точечные же ограничения против отдельных российских авиакомпаний – это часть жёсткого экспортного контроля. Они продлеваются там, где у американских ведомств есть основания полагать, что перевозчики могут обходить санкционный режим или использовать оборудование, содержащее американские технологии, вне рамок разрешённого правительством США. В этой логике регулятор действует строго по формальным критериям риска, и по оценке автора, такие решения не связаны с обсуждаемыми техническими послаблениями.

Этими же соображениями объясняется и отказ администрации США обсуждать восстановление прямого авиасообщения с Россией. Этот вопрос относится уже к политическому уровню и требует иной конфигурации отношений между странами. Приоритетом Вашингтона остаётся контроль над передачей технологий и сохранение давления в чувствительных секторах, тогда как возможные корректировки в области технического обслуживания воздушных судов не предполагают пересмотра транспортных или экономических ограничений более широкого характера.

Ситуация с AmCham и BIS показывает, что инициативы бизнеса могут сигнализировать о желании восстановить взаимодействие и вернуться на российский рынок, но реальные решения в США принимают правительственные структуры. Российским авиакомпаниям это говорит о том, что смягчение ограничений всегда может быть частичным и зависит от стратегических интересов США. Полное снятие санкций возможно только в том случае, если эти интересы непосредственно будут затрагивать стремление американской администрации к полноценному взаимовыгодному партнёрству с Россией.

Документы BIS: